國家交通運(yùn)輸部發(fā)布的《危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸規(guī)則》(JT/T 617)將于2018年12月1日起正式開始實(shí)施。2018版《規(guī)則》相較于2004版在危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全管理方面更為標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和系統(tǒng)化。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國共有危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸企業(yè)1.15萬戶，專用車輛37.5萬輛，從業(yè)人員150萬人，完成危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸量約11億噸，占各種運(yùn)輸方式的60%左右。因此，危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸一直是交通運(yùn)輸管理部門的關(guān)注重點(diǎn)。
近幾年來，雖然行業(yè)整體安全形勢向好，但事故仍時(shí)有發(fā)生，暴露出我國危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸管理仍存在管理體系不健全、現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)碎片化嚴(yán)重、標(biāo)準(zhǔn)之間銜接不暢或相互沖突等問題。
原2004版《規(guī)則》規(guī)定了汽車運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物的托運(yùn)、承運(yùn)、車輛和設(shè)備、運(yùn)輸、從業(yè)人員、勞動(dòng)防護(hù)等基本要求，整份標(biāo)準(zhǔn)共15頁，相關(guān)章節(jié)內(nèi)容點(diǎn)到為止，無法獲悉全部危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全操作要求。危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸各參與方必須額外搜尋研究其他相關(guān)配套的具體操作法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，才能獲取更詳細(xì)的要求。而據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸常見標(biāo)準(zhǔn)有100多個(gè)。面對(duì)眾多分散的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，危險(xiǎn)貨物生產(chǎn)、運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)單位很難一下全面獲取并掌握。
2018版新《規(guī)則》則是一個(gè)系列標(biāo)準(zhǔn)，包括7個(gè)部分，共600多頁40多萬字。除了包裝制造和車輛要求遵循我國現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)外，新《規(guī)則》從危險(xiǎn)貨物的一般要求、運(yùn)輸豁免、多式聯(lián)運(yùn)、人員培訓(xùn)，到危險(xiǎn)貨物分類、包裝、標(biāo)簽、托運(yùn)程序，再到運(yùn)輸作業(yè)要求、裝卸操作要求，包括散裝/罐式運(yùn)輸裝卸條件及作業(yè)要求都進(jìn)行了明確規(guī)定。危險(xiǎn)貨物生產(chǎn)單位、承運(yùn)單位等參與方的責(zé)任義務(wù)，危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸各環(huán)節(jié)需要遵循的要求條件等，都能從該系列標(biāo)準(zhǔn)中直接獲得，真正實(shí)現(xiàn)“一冊(cè)在手，規(guī)范全有。
2018版《規(guī)則》增加了危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸條件豁免、國際多式聯(lián)運(yùn)相關(guān)要求，完善了人員培訓(xùn)要求，細(xì)化了各參與方的職責(zé)和義務(wù)。如在運(yùn)輸條件豁免方面，某些危險(xiǎn)貨物在符合特定條件的情況下可以豁免危險(xiǎn)貨物相關(guān)要求，按普貨進(jìn)行運(yùn)輸。采用有限數(shù)量/例外數(shù)量包裝形式托運(yùn)危險(xiǎn)貨物，滿足量的大小及包裝基本要求，即可豁免承運(yùn)企業(yè)資質(zhì)、運(yùn)輸車輛及其外觀標(biāo)志、人員資格、道路通行等有關(guān)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)囊?。這對(duì)于危險(xiǎn)貨物生產(chǎn)單位來說意義重大。
在國際多式聯(lián)運(yùn)方面，如果運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物的包件、集裝箱、可移動(dòng)罐柜和罐式集裝箱，符合《國際海運(yùn)危險(xiǎn)貨物規(guī)則》或《危險(xiǎn)品航空安全運(yùn)輸技術(shù)細(xì)則》等國際要求，可以按照國際海運(yùn)或空運(yùn)要求進(jìn)行道路運(yùn)輸，車輛按《規(guī)則》要求懸掛矩形標(biāo)志牌。在道路運(yùn)輸與海運(yùn)或空運(yùn)接駁時(shí)，運(yùn)輸文件等可由符合國際海運(yùn)或空運(yùn)要求的運(yùn)輸文件或信息替代。這都為國際多式聯(lián)運(yùn)提供了很多方便。
在人員培訓(xùn)方面，新《規(guī)則》除修改了危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸從業(yè)人員培訓(xùn)要求外，還增加了托運(yùn)人、收貨人、充裝人等參與方從事危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)記錄要求，危險(xiǎn)貨物生產(chǎn)單位、承運(yùn)單位等參與方可以根據(jù)自身所參與運(yùn)輸環(huán)節(jié)中的具體活動(dòng)完成與其相對(duì)應(yīng)的培訓(xùn)內(nèi)容，保障危險(xiǎn)貨物安全運(yùn)輸，從而使法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)得以有效實(shí)施運(yùn)作。
新《規(guī)則》也是危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸物流行業(yè)新的準(zhǔn)入門檻。從短期來看，部分企業(yè)會(huì)經(jīng)歷一段緩沖期，一批不規(guī)范的物流運(yùn)輸企業(yè)將被淘汰，給物流運(yùn)輸帶來暫時(shí)性的壓力。但是從長遠(yuǎn)的角度看，此次對(duì)標(biāo)國際，健全完善了我國危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸管理的法規(guī)制度體系，全面提升危險(xiǎn)貨物物流行業(yè)安全管理水平，對(duì)我國危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸?shù)慕】蛋l(fā)展具有重大意義。
對(duì)于即將正式實(shí)施的新《規(guī)則》，危險(xiǎn)貨物的托運(yùn)單位、承運(yùn)單位要明確自身責(zé)任。根據(jù)新《規(guī)則》要求，危險(xiǎn)貨物生產(chǎn)單位即托運(yùn)人，要對(duì)托運(yùn)的貨物進(jìn)行分類，確認(rèn)該貨物是否允許道路運(yùn)輸;向承運(yùn)人提供危險(xiǎn)貨物特性信息、托運(yùn)清單和其他所需文 件;使用合規(guī)的包裝容器或罐體，并按要求粘貼正確的標(biāo)志/標(biāo)記。
而對(duì)于危險(xiǎn)貨物承運(yùn)單位即承運(yùn)人，新《規(guī)則》規(guī)定，承運(yùn)人要確認(rèn)承運(yùn)的危險(xiǎn)貨物允許道路運(yùn)輸，確認(rèn)托運(yùn)人已提供危險(xiǎn)貨物相關(guān)信息，確認(rèn)隨車攜帶相關(guān)單據(jù)文件，確認(rèn)運(yùn)輸車輛技術(shù)狀況良好，確認(rèn)不超載，確認(rèn)車輛已粘貼或懸掛菱形標(biāo)志牌、矩形標(biāo)志牌和標(biāo)記，確認(rèn)隨車攜帶與危險(xiǎn)貨物相適應(yīng)的應(yīng)急處理器材和安全防護(hù)設(shè)備，確認(rèn)罐體檢驗(yàn)日期在有效期內(nèi)。若運(yùn)輸過程中發(fā)現(xiàn)有影響運(yùn)輸安全的情況發(fā)生，承運(yùn)單位應(yīng)立即停止運(yùn)輸，待隱患消除后，方可繼續(xù)運(yùn)輸。
危險(xiǎn)貨物接收單位在收貨時(shí)若發(fā)現(xiàn)有違反該系列標(biāo)準(zhǔn)要求的情況，收貨人應(yīng)及時(shí)通知托運(yùn)人。若無確認(rèn)的不可抗拒原因，收貨人不得拒收貨物。
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